ВВЕДЕНИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЯСНЕНИЯ

Таблица 2 Соответствие между четырьмя уровнями квалификации МСКЗ-08 и уровнями образования МСКО-97 3

Уровни квалификации МСКЗ-08	Группы МСКО-97
4	6 Второй этап высшего образования (для получения повышенной исследовательской квалификации) 5a Первый этап высшего образования, 1-я степень (средняя продолжительность)
3	5б Первый этап высшего образования (короткая или средняя продолжительность)
2	4 Послешкольное, но не высшее образование 3 Старшая ступень среднего образование 2 Младшая ступень среднего образование
1	1 Начальная ступень образования

3 На момент публикации подразумевается, что 2011 г. может быть завершен пересмотр МСКО-97. Поскольку никакие изменения границ между уровнями квалификации МСКЗ-08 не предусмотрены, МОТ предоставит сведения о связи между новыми уровнями образования МСКО и уровнями квалификации МСКЗ-08.

68. Использование категорий МСКО для определения четырех уровней квалификации не означает, что квалификация, необходимая для выполнения задач и обязанностей в рамках определенной работы, может быть получена только посредством формального образования. Квалификация может быть достигнута (и часто достигается) через неформальное обучение и опыт. Кроме того, следует особо отметить, что в МСКЗ-08 упор делается на квалификацию, необходимую для выполнения конкретных задач и обязанностей в рамках определенного профессии, а не на то, является ли работник, занятый в рамках определенного профессии, более квалифицированным, чем другой работник в рамках этого же профессии.

69. Таким образом, требования к формальному образованию и обучению представляют собой только лишь один из компонентов для определения уровня квалификации, поэтому их следует рассматривать в качестве ориентировочных. Наиболее важным определяющим фактором уровня квалификации является характер задач, выполняемых при определенном занятии, относительно типичных задач, определенных для каждого уровня квалификации. Тем не менее, при рассмотрении этих задач следует отметить, что уровень базовых навыков (навыков, не связанных с какой-то определенной группой профессий и требуемых для выполнения многих видов работ) может существенно различаться для разных профессий вследствие характера работы. Например, для страховых агентов, отнесенных к третьему уровню квалификации, может требоваться более высокий уровень навыков межличностной коммуникации, чем для разработчиков программного обеспечения, отнесенных к четвертому уровню квалификации, – в основном из-за различий в характере выполняемой работы.

70. Поскольку классифицируемой категорией является работа, а не лицо, выполняющее эту работу, нет необходимости учитывать навыки или квалификацию лица, чтобы осуществить классификацию работы. Для того чтобы работу какого-либо лица можно было отнести к определенному уровню квалификации МСКЗ-08, этому лицу необязательно обладать квалификацией определенного уровня. Таким образом, лицо, например, выполняющее работу, которая требует выполнения задач каменщика, должно быть отнесено к начальной группе 7112 Каменщики (по кирпичу и камню) и рабочие родственных профессий независимо от того, обладает ли такое лицо формальной квалификацией в качестве каменщика, а также независимо от того, является ли оно хорошим, плохим или посредственным каменщиком. Аналогичным образом, лицо, выполняющее определенную работу, которая требует выполнения задач ветеринарного врача, должно быть отнесено к начальной группе 2250 Ветеринарные врачи независимо от того, обладает ли такое лицо формальной квалификацией в качестве ветеринарного врача, либо от того, обладает ли оно необходимой компетенцией для выполнения таких задач.

71. Наконец, следует отметить, что понятие уровня квалификации применяется с учетом уровня навыков, необходимых для квалифицированного выполнения задач, требуемых для работы в течение испытательного срока в определенной группе профессий. Следовательно, некоторые лица, выполняющие работу в рамках профессий, отнесенных к определенному уровню квалификации, могут обладать более высокой или более низкой квалификацией. Уровень квалификации, требуемый для более высоких должностей в рамках определенного профессии, также может быть выше уровня квалификации, который требуется для такого профессии в целом.

2.4 Профессии, для которых в разных странах предусмотрены разные требования к формальному образованию

72. Особенно важным изменением в плане применения понятия уровня квалификации к структуре  МСКЗ-08  является  принцип,  согласно  которому  профессии,  предполагающие выполнение одинаковых задач, подлежат одинаковой классификации даже при наличии разных требований к необходимому или уже имеющемуся формальному образованию в разных странах.

73. Основная проблема, выявленная пользователями МСКЗ-88, была связана с профессиими, требовавшими выполнения аналогичных задач и обязанностей (или аналогичного содержания), но обладавшими разными (более высокими или более низкими) требованиями к уровню квалификации, определяемыми в разных странах на основе требований к формальному образованию. Это объяснялось тем, что с учетом различий между национальными системами образования одно и то же занятие, требующее выполнения по существу одного и того же набора задач и обязанностей, может быть поручено лицам с различными уровнями формального образования, что не повлияет науровень квалификации, требуемый для квалифицированного выполнения задач. 4

4 Тем не менее, можно предположить, что более высококвалифицированные лица или лица с большим опытом работы могут выполнять те же самые задачи на более высоком уровне, чем менее квалифицированные лица. 

74. В руководстве по МСКЗ-88 рекомендовалось относить профессии с более высокими или более низкими требованиями к уровню квалификации в национальном контексте, чем требования, предусмотренные МСКЗ-88, к основной группе, соответствующей уровню квалификации, требуемому для выполнения такой работы в соответствующих странах. Такой подход приводил к снижению международной сопоставимости, поскольку профессии со сходным содержанием в плане выполняемых задач относили к различным основным группам МСКЗ-88 в зависимости от страны. В частности, это обстоятельство особенно проявлялось в том случае, когда уровень квалификации истолковывался в первую очередь в плане уровня формального образования и обучения, требуемого в условиях конкретной страны.

75. В качестве двух наглядных примеров такой проблемы, связанной с МСКЗ-88, можно привести классификацию медицинских сестер и преподавателей в начальной школе и дошкольном образовании. В некоторых странах для работы медицинской сестрой и преподавателем требуется университетское образование, в то время как в других странах такое требование отсутствует. На момент принятия МСКЗ-88 эта ситуация была разрешена путем отнесения этих профессий к параллельным малым группам в основных группах 2 и 3. Эти группы профессий подлежали использованию попеременно, то есть странам надлежало относить всех преподавателей и всех медицинских сестер к основной группе 2 или к основной группе 3, за исключением случаев, когда в пределах страны имелись действительные различия между выполняемыми задачами и обязанностями. Если учесть, что определения таких профессий в МСКЗ-88, как преподаватели и медицинские сестры, были идентичными в обеих основных группах, становится понятным, что некоторые страны проводили различия между специалистами- профессионалами и среднетехническим персоналом на основе уровня образования работника либо на основе стандартных требований к образованию, действовавших в стране, а не на основе фактически выполняемых задач и обязанностей.

76. В МСКЗ-08 эта проблема решена благодаря тому, что содержанию работы (то есть задачам и обязанностям) был отдан более высокий приоритет по сравнению с национальными требованиями к образованию и обучению. Иными словами, профессии, связанные с выполнением по существу одного и того же набора задач и обязанностей, всегда относят к одной и той же категории МСКЗ-08, даже если национальные требования   к   образованию   и   обучению, определенные   в   терминах   формального образования, являются различными. Предполагается, что это повысит международную сопоставимость.

77. Был разработан комплекс принципов и рекомендаций, призванный оказать содействие при принятии решений о том, какой уровень квалификации должен быть присвоен профессиим, если в разных странах предусмотрены различные требования к образованию и обучению. Эти принципы изложены ниже и применяются в порядке очередности, чтобы помочь определить место в структуре МСКЗ-08 для классификации определенных профессий.

(а) Сложность и объем задач и обязанностей, связанных с конкретным занятием, учитывали в связи с определениями для каждого уровня квалификации, отдельно учитывая типичные задачи и обязанности, связанные с каждым уровнем квалификации.

(б) Если требования к формальному образованию различались лишь в небольшом количестве стран, уровень квалификации определяли на основе требований, применимых в большинстве стран.

(в) Если соображений, приведенных выше в пунктах (a) и (б), было недостаточно для проведения различий между первым и вторым уровнями квалификации, профессии, требующие в некоторых странах завершения первой ступени среднего образования (второй уровень МСКО-97), а в других странах – завершения только начального образования (первый уровень МСКО-97), относили к первому уровню квалификации. Такой подход был принят потому, что во многих промышленно развитых странах первая ступень среднего образования является всеобщей в большей или меньшей степени. При таких обстоятельствах лица, не завершившие первую ступень среднего образования, не могут получить даже самую неквалифицированную работу.

(г) Если соображений, приведенных выше в пунктах (a), (б) и (в), было недостаточно, для определения уровня квалификации для какого-либо профессии обычно использовали обстоятельства, превалирующие в промышленно развитых странах, однако при наличии последовательного подхода в явном большинстве из этих стран. Например, если получение определенной степени требовалось для какого-либо профессии в менее чем половине стран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), однако в большинстве других стран требовался диплом о получении двухгодичного образования, это служило достаточным основанием для отнесения профессии к третьему уровню квалификации. Численность населения страны и количество стран также принимали во внимание в процессе принятия решений такого рода. Причина принятия такого подхода заключалась в том, что превалирующая ситуация в промышленно развитых странах с высокой вероятностью способна постепенно стать нормой и в других странах. Более того, в целях трудовой миграции требовался более высокий уровень квалификации.

2.5 Структура классификации и схема кодирования

78. МСКЗ-08 составлена таким образом, что профессии отнесены к одной из 436 начальных групп на наиболее детальном иерархическом уровне классификации. Предполагается, что все профессии, существующие в мире, могут быть отнесены к одной (и только одной) из этих начальных групп. В общих чертах, каждая из начальных групп состоит из нескольких «профессий», характеризующихся высокой степенью совпадения в плане уровня квалификации и квалификационной специализации. Начальные группы, в свою очередь, объединены в малые группы, малые группы – в подгруппы, а подгруппы – в основные   группы   на   основе   понятия   уровня   квалификации   и   на   основании последовательно более широкого применения понятия квалификационной специализации.

79. Все основные группы МСКЗ-08, за исключением двух, содержат профессии только на одном из четырех уровней квалификации МСКЗ. Все 43 подгруппы содержат профессии только с одним уровнем квалификации. Это значит, что при необходимости данные, классифицированные на уровне подгруппы, основной или начальной группы МСКЗ-08, можно сгруппировать только по уровню квалификации. Это достигается путем создания трех подгрупп в основной группе 0 Военнослужащие для офицеров в действующей армии, военнослужащих неофицерских званий и военнослужащих других званий, а также путем классификции профессий в основной группе 1 Руководители таким образом, чтобы все профессии, не отнесенные к четвертому уровню квалификации, оставались в отдельной подгруппе с третьим уровнем квалификации. Такой подход представляет собой отход от принципов МСКЗ-88, в которой профессии в основной группе 1 Законодатели, старшие должностные лица и управляющие и в основной группе 0 Вооруженные силы не были отнесены к какому-либо уровню квалификации.

80. При взгляде на иерархическую структуру МСКЗ-08 сверху вниз можно увидеть, что каждая из десяти основных групп состоит из двух или более подгрупп, которые, в свою очередь, состоят из одной или более малых групп. Каждая из 131 малых групп состоит из одной или более начальных групп. Каждой основной группе присвоен одноразрядный код. Каждой подгруппе присвоен двухразрядный код, состоящий из кода основной группы плюс еще одна цифра. Аналогичным образом малым группам присвоены трехразрядные коды, а начальным группам – четырехразрядные коды, состоящие из кода более высокого уровня плюс еще одна цифра в каждом случае. Этот принцип можно проиллюстрировать следующим примером:

Основная группа Подгруппа	5 51	Работники сферы обслуживания и торговли Работники сфер индивидуальных услуг
Малая группа	511	Обслуживающий персонал в путешествиях, на общественном транспорте и гиды
Начальные группы	5111	Обслуживающий персонал в пути, бортпроводники и стюарды
	5112	Кондукторы общественного транспорта
	5113	Гиды

81. Другие кодовые обозначения, использованные в МСКЗ-88, также были приняты в МСКЗ-08. В частности, если малая группа содержит только одну начальную группу, то последней цифрой в коде начальной группы будет 0. Если начальная группа представляет собой остаточную группу, ее наименование совпадает с наименованием малой группы, но с добавлением слов «не входящие в другие группы», а последней цифрой кода будет 9.

82. Важно отметить, что, несмотря на то, что некоторые классификационные группы МСКЗ-88 и не подверглись изменениям, коды для них могли измениться вследствие структурных изменений внутри групп. Аналогичным образом, один и тот же код может указывать на различные классификационные группы в МСКЗ-88 и МСКЗ-08. Следовательно, любой перевод данных или сравнение данных между двумя версиями классификаций должны осуществляться со ссылкой на таблицы соответствия, приведенные в Части IV.

2.6 Тематические группы

83. Помимо основной структуры классификации, ведется разработка набора стандартных «тематических группировок» или «тематических групп» МСКЗ-08 для определенных групп профессий, для которых необходим стандартизованный подход к группировке данных о профессиих в соответствии с определенной темой. Такие профессии не сгруппированы вместе в основной структуре МСКЗ-08, поскольку уровень квалификации имеет более высокий приоритет. Таким образом, тематические группы являются стандартным альтернативным способом группировки данных о профессиих, классифицированных по четырехразрядным уровням МСКЗ-08 в соответствии с аспектами квалификационной специализации, в первую очередь, по производимым товарам и оказываемым услугам. Они предназначены для помощи при классификации профессий в соответствии с такими темами в целях облегчения составления статистических данных, совместимых на международном уровне.

84. Тематические группы не являются взаимно исключающими или совместно исчерпывающими. Следовательно, некоторые начальные группы могут быть указаны в более чем одной тематической группе, а некоторые начальные группы могут не входить ни в одну тематическую группу.

85. Тематические группы после завершения их разработки будут опубликованы в электронном виде на веб-сайте МСКЗ. Предлагается разработать тематические группы профессий в нижеперечисленных областях. Необходимость конкретно в этих группировках была принята во внимание при разработке структуры МСКЗ-08. Если в дальнейшем будет возникать необходимость в других тематических группах, они будут добавляться по мере необходимости.

• Сельское хозяйство

• Строительство

• Образование

• Здравоохранение

• Информационные и коммуникационные технологии

• Туризм

2.7 Описания групп

2.7.1 Цель описаний

86. Основная цель описаний групп в МСКЗ-08 заключается в кратком определении содержания каждой группы таким образом, чтобы страны могли как можно последовательнее обозначить положение какой-либо конкретной группы профессий в структуре МСКЗ. Предполагается, что это повысит точность и международную сопоставимость данных в статистических и административных областях применения. Дополнительная цель заключается в предоставлении общей описательной информации о характере работы, выполняемой в соответствующей группе профессий. Перед составителями не стояла задача составить «словарь» профессий с детальным описанием работы, выполняемой при определенных профессиих.

87. Описания групп МСКЗ-08 по мере возможности составлены таким образом, чтобы их можно было использовать по отдельности. Иными словами, сущность группы должна быть понятна без ссылок на описания других категорий.

2.7.2 Структура и содержание описаний

88. Общая структура описаний совпадает с той, которая использовалась в МСКЗ-88, за исключением того, что примечания и сноски в качестве дополнений к описаниям были заменены дополнительным полем для каждого описания под названием «Примечания» (см. ниже пункт 96).

89. Следовательно, все описания начинаются с основного утверждения, за которым следует утверждение о выполняемых задачах, а также перечень включений и, при необходимости, исключения и примечания. Аналогичный подход принят для групп на всех уровнях классификации, хотя имеются и некоторые различия в формате и формулировках.

90. В основном утверждении указан объем и основной характер группы, и обычно оно состоит из одного или двух предложений. В общем случае сначала указывается наиболее важный или ключевой аспект выполняемой работы, который отличает рассматриваемую группу от других. В некоторых случаях добавляется утверждение, указывающее лишь на некоторые из профессий, отнесенных к группе. Для всех работ, отнесенных к группе, необязательно будут выполняться все виды работ, указанные в основном утверждении.

91. Утверждение о выполняемых задачах указывает на основные задачи, которые обычно выполняются при профессиих, отнесенных к группе. Такое утверждение необязательно включает в себя все задачи, выполняемые при всех работах, отнесенных к группе, однако в него могут быть включены некоторые из задач, которые важны лишь для некоторых из работ, отнесенных к группе. В общем случае перечни задач содержат от пяти до десяти компонентов, однако в некоторых случаях может потребоваться большее или меньшее количество компонентов.

92. Задачи, свойственные только определенному занятию в группе, включаются в качестве отдельного компонента, если только они являются особенно важным компонентом соответствующего профессии, однако не могут быть включены в состав утверждения более общего характера, которое также применимо к другим профессиим. Например, описание начальной группы 2263 Специалисты-профессионалы в области медицинских аспектов охраны труда и окружающей среды включает в себя следующие задачи, характерные для консультантов в области медицинских аспектов охраны труда и техники безопасности, поскольку именно эти задачи являются наиболее важными составляющими работы при этом занятии:

(а) регистрация и расследование несчастных случаев и случаев повреждения оборудования, а также составление отчетности по работе по обеспечению безопасности;

(б) координация мероприятий по компенсации, реабилитации и возврату к работе пострадавших работников.

93. Если подгруппа или малая группа содержат только одну группу на следующем более низком уровне иерархии, то основное содержание основного утверждения и формулировка задач являются идентичными для обеих групп.

94. Для основных групп, подгрупп и малых групп за перечнем выполняемых задач следует перечень групп, находящихся на уровень ниже в классификационной иерархии. Для начальных групп за перечнем задач следует перечень «примеров профессий, отнесенных к данной начальной группе». Целью таких перечней является указание на профессии и наименования работ, включенных в группу. Они не определяют пятый иерархический уровень классификации. Перечень профессий не является исчерпывающим и в некоторых случаях представляет собой перечисление наиболее часто встречающихся наименований профессий, которые на практике могут относиться к одному и тому же или очень похожему занятию. Цель перечня включенных в группу профессий является в большей степени информативной, чем описательной, поэтому следует учитывать, что наименования профессий, используемые в некоторых странах, могут отличаться от наименований, используемых в МСКЗ-08.

95. Дополнительный перечень «некоторых родственных профессий, отнесенных к другим начальным группам» приводится только в случае возможной путаницы между профессиими со сходными наименованиями или содержанием работ.

96. Некоторые описания групп содержат дополнительные «Примечания». Примечания используются, в первую очередь, для разъяснения границ между связанными группами, если такие границы не являются достаточно четкими, исходя из описательного материала, если может возникнуть путаница, или при необходимости привести комментарий касательно определенной группы профессий. В общем случае в состав примечаний ко всем группам, указанным в определенном примечании, входит аналогичный или идентичный текст, чтобы описание каждой группы могло быть использовано по отдельности.